信息类别: 工作新闻动态 文件编号: 都府字〔2021〕54号 公开方式: 主动公开 生成日期: 2022-01-13 规范性文件有效性: 有效 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2022-09916 责任部门:  门户县区传真报送

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都府字〔2021〕54号 关于印发《都昌县推进城市高质量发展 工作方案》的通知

发布日期: 2022-01-13 09:12
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都府字〔2021〕54号

关于印发《都昌县推进城市高质量发展

工作方案》的通知

各乡镇、人民政府,县委各部门,县直及驻县各单位:

《都昌县推进城市高质量发展工作方案》已经县城市功能与品质提升工作领导小组审定,现印发给你们,望认真遵照执行。

                            

                               都昌县人民政府

                           2021年12月6日

都昌县推进城市高质量发展工作方案

为深入贯彻建立城市体检评估机制,推进城市高质量发展示范省有关部署要求,按照开展城市体检评估,深入查找“城市病”根源,科学提出“治疗方案”,精准实施城市更新行动,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,根据《住房和城乡建设部江西省人民政府建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设战略合作框架协议》,特制定本工作方案。

一、工作目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于建立城市体检评估机制的重要指示和视察江西重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,以推进城市高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,以城市发展中的突出问题和短板为靶向,对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求,高标准建立城市体检评估机制,转变城市开发建设方式,精准实施城市更新行动,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,努力打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。

(二)基本原则
—坚持一个尊重、五个统筹。尊重顺应城市发展规律,树立正确的发展观和政绩观。统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革,科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性,不断增强城市发展的整体性、系统性、宜居性,提高城市工作水平。
—坚持以人为本、共同缔造。牢固树立“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念。全面激发群众积极性、主动性、创造性,鼓励市民通过各种方式参与城市规划建设管理,真正实现城市共治共管、共建共享。从群众最关心最直接最现实的利益出发,着力解决好群众“急难愁盼”问题,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
—坚持对症下药、精准施策。聚焦域市发展中的突出问题和短板,深入查找“ 城市病”根源。针对城市功能缺失、设施不配套、风貌不彰显等问题,因城施策、因“ 病” 施策,对症下药、靶向治疗。通过开展城市体检评估,精准、高效、系统地补齐城市基础设施、公共服务、社会治理等各方面的短板。
—坚持创新引领、典型示范。注重思维创新、方法创新、技术创新,高标准建立城市体检评估长效机制,构建推动城市更新的体制机制和政策体系,统筹城市建设管理,实现理念、措施、机制升级。
—坚持系统观念、科学推进。坚持系统化思维,加强前瞻性,注重全局性谋划,强化城市体检、城市更新、城市功能与品质提升“ 三位一体”。尽力而为、量力而行,实现城市发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一,整体推动城市结构优化、功能完善和品质提升。
    二、目标任务

(一) 总体目标

确保到2023年,高标准建立城市体检评估机制,精准实施城市更新行动,统筹城市建设管理,加快推动城市结构优化、功能完善和品质提升,建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
—培育城市发展新动能。发挥城市优势,发展要素高效集聚,层次清晰、融合互动、协调发展的城市格局加快形成,提高城市核心竞争力、辐射带动力和综合承载能力显著提升。
—实现城市品质新提升。闲置或低效利用空间资源全面盘活,城市功能设施和公共服务水平明显提高。老旧小区、旧工业区、旧商业区及城中村整治(改造)步伐加快,居住社区建设亮点纷呈,住房市场体系和保障体系更加健全,城市宜居性进一步提升,城市各项品质再上台阶。
—推动城市环境新跨越。城市开发建设格局持续优化,绿色生态网络加快构建,生态修复工程稳步实施,域市全面融入自然山水格局。生产生活方式绿色转型成效显著,城市污染问题有效治理,绿色建造方式进一步推广,生态环境质量和绿色发展水平继续保持。
—焕发城市人文新活力。城市历史文化保护与传承体系及建筑风貌管控机制更加健全,红色、绿色、古色的城市文化标识更加鲜明,城市风貌形象特色更加凸显。适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针有效落实,城市建筑更加体现地域特征、文脉传统和时代风貌。
—健全城市安全新机制。城市运行管理和防范化解重大风险体制机制不断健全,应对自然灾害、公共卫生事件等风险能力进一步增强。城市安全保障水平全面提高,城市安全韧性显著增强,人民群众更加安居乐业。
—迈上城市治理新台阶。城市治理科学化、精细化、智能化、人性化水平显著提升。城市建设和运行“一网统管”全面推进,城市治理短板加快补齐,城市治理体系运行高效,城市治理中的风险防控显著加强,城市安全韧性明显提升。
    (二) 重点任务

1. 建立城市体检评估机制。

(1)建立体检评估工作机制。高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检,五年一评估”的长效机制,确保城市体检评估科学性和持续性。采用城市自体检、第三方评估、人居环境满意度调查相结合的方式开展城市体检评估,推行“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”的六步工作法。制定城市体检评估技术导则和具体办法,明确参与主体、步骤流程和方式方法。加入省、市、县三级互联互通的城市体检评估信息平台,实现对“城市病”成因发展、城市更新政策及其实施效果、城市建设项目推进等动态监测和高效评估。(责任单位:城市体检办公室各成员单位)
    (2)完善体检评估指标体系。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求,围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面,分级分层构建符合省市要求,具有都昌特色,可评价能考核的城市体检评估指标。 坚持标准、指标、时点、空间定位、底数“五统一”,统一收集、管理、报送数据资料,增强体检评估针对性与时效性。立足城市体检评估评价城市健康发展水平,定期发布城市健康指数,及时预警,及时定向。(责任单位:城市体检办公室各成员单位)
    (3)应用城市体检评估成果。结合城市年度体检报告,及时找出城市发展中存在的问题,把握问题产生的深层次原因,合理制定诊疗方案,精准生成城市更新政策和项目。加大体检评估成果在解决城市人口、产业、交通、设施、住房和环境等方面的实践应用,科学指导城市建设规划、城市年度建设计划及项目库方案编制。针对形势迫切、群众诉求强烈的城市补短板项目,加大资金投入,加快项目立项,及时调整相关建设规划,科学、务实、有序推进,确保尽早见效。(单位:城市体检办公室各成员单位和县直有关部门等)
    2. 实施城市培育工程。
    (4)科学布局城市群。统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。(责任单位:发改委、 生态环境局等。按职责分工落实,下同)
    (5)增强县城承载能力.推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,强力推进公共服务设施提标扩面,环境卫生设施提级扩能,市政公用设施提挡升级,产业培育设施提质增效,增强县域综合承载能力和治理能力。健全县城建设投融资机制,更好发挥财政性资金作用,引导金融资本和社会资本加大投入。 加强县城绿色低碳建设, 控制建设密度和强度,限制民用建筑高度,建设小型化、分散化、生态化为主的绿色节约型基础设施,打造连续通畅的步行道网络,推行以街区为单元的统筹建设方式。因地制宜发展小城镇,推动县城周边小城镇按照独立城市组团、整体纳入县城等多种方式融合发展。(责任单位:发改委、住建局、工信委、教育局、卫健委、财政局、民政局等)
    3.实施城市品质提升工程。
    (6)完善城市功能。统筹完善居住公共设施、交通网络、市政公用绿地等城市功能,提升宜居宜业宜游水平,重点加强幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务、社区足球场地等当前存在明显短板的设施建设(改造),拓展城市公共活动空间推进无障碍环境建设。加强城市地下基础设施建设(改造),开展地下基础设施普查,整治现有安全隐患,建立完善城市地下空间利用和地上地下基础设施建设协调机制。强化道路交通基础设施和路网薄弱地区道路建设(改造),优化道路布局和功能结构,打通“断头路”“瓶颈路”,按规范加密次支路网。建设慢行交通网络,完善公共交通和新能源汽车充电、电瓶车(共享单车)停放设施。科学合理布局公共停车设施,统筹缓解停车难和道路拥堵问题。(责任单位:发改委、住建局、民政局、交通局、商务局、文广局 、卫健委、市场监管局、教育局等)
    (7)稳步推进旧区改造。对不适应现代化发展和环境恶劣、设施缺乏、有重大安全隐患、污染严重、危房集中的老旧小区、旧工业区、旧商业区及城中村等,进行有计划、系统性的整治、修复、改造,明确“留改拆”原则,防止以推倒重来、大拆大建方式推动城市更新。制定老城区改造年度计划,合理确定改造对象、改造目标、改造内容、实施模式、筹资方式等。鼓励采用微改造、渐进式有机更新,传承老城区历史文脉,留住原住民。完善项目审批、技术标准、存量资源整合利用、财税金融等配套政策,探索金融支持社会力量参与老区改造等方面的可持续改造模式,建立改造资金政府与社会力量合理共担机制和后期长效管理机制。电力、通信等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效衔接,同步推进实施。(责任单位:发改委、住建局、财政局等)
    (8)建设宜居品质社区。以居民步行5—10分钟到达社区基本公共服务设施为原则,开展居住社区建设补短板行动。合理利用有限的空间资源,完善水、电、气、通信、路和照明、停车等基础设施,增设基本公共服务设施和便民商业设施,提升养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超等服务供给水平,增强防灾应急功能,打造就近宜居生活圈。充分利用社区内存量房屋资源、空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等,通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式,提高零散空间有效使用率。鼓励相邻社区统筹规划、联动改造,共建共享配套设施和公共活动空间。开展绿色社区创建行动。试点建设高品质智慧社区。(责任单位:住建局、民政局、商务局、文广局、卫健委、应急管理局、市场监管局、教育局、各驻县通信单位等)
    (9)完善住房制度。坚持房住不炒定位,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的城市住房体系,让全体人民住有所居。以人口流入多、房价高的城市为重点,夯实政府主体责任,稳定地价、房价和预期。建立住房和相关政策联动机制,支持合理自住需求,遏制投资投机性需求,逐步落实租购同权。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,公租房主要面向城镇住房、收入困难家庭供应、对低保低收入住房困难家庭应保尽保。扩大保障性租赁住房供给,由政府给予政策支持,引导多主体投资、多渠道筹集,解决好新居民、青年人等群体的阶段性住房困难问题,将符合规定的现有各类政策支持租赁住房纳入保障性租赁住房规范管理。(责任单位:住建局、民政局等)
    

4.实施生态城市建设工程。
    (10)修复城市生态系统。综合开展受损山体、水体、植被、垃圾填埋场等生态修复。深入推进园林城市创建,建设城市生态基础设施。积极开展生态园林城市建设,逐步建成城内城外联通的城市绿地系统,塑造山水城景融合、自然宜居的城市空间格局。(责任单位:住建局、 生态环境局、 林业局等)
    (11)治理城市污染问题。实施污水处理提质增效和雨污分流改造,加快解决污水管网覆盖不足、管网错混接、结构性隐患突出、雨污不分流等问题,提高城镇污水收集处理能力。保护饮用水水源地,防治地下水污染,基本消除城市黑臭水体。全面推进大气污染防治,健全大气污染联防联控机制,调整城市能源结构,优化交通运输结构,管控扬尘污染,整治餐饮油烟,减少城市工业源、面源、移动源污染物排放。深入推进生活垃圾分类,健全生活垃圾分类法规体系和推进机制,基本建立厨余垃圾、建筑垃圾回收与再生利用体系实现垃圾减量化、资源化和综合循环利用。(责任单位:住建局、城管局、生态环境局、水利局、工信委、交通局、商务局等)
    (12)加快推进绿色建造。实施绿色建筑,加强绿色建筑标识管理,积极组织开展星级绿色建筑评价标识申报,规范开展绿色建筑标识评价,强化事中事后监管。落实企业各方主体责任,按照城镇新建建筑全面建成绿色建筑要求,将绿色建筑专项纳入项目设计、施工图审查、备案、施工、验收等全过程管理。协同推动绿色建造与智能建造,大力推广装配式、钢结构等绿色建造方式,推动建立以标准部品为基础的生产体系,打造装配式建筑产业园、产业基地和一批引领企业。推动既有建筑节能改造,提升新建建筑能效水平。加强公共建筑能耗监管,开展机关办公建筑和大型公共建筑能源资源消费统计、审计和公示工作,分类制定公共建筑用能限额,探索实施基于限额指标的公共建筑用能管理制度。推进绿色建材产品认证和采信应用,鼓励政府投资工程、绿色建筑、装配式建筑优先采用绿色建材产品。(责任单位:住建局、工信委等)
    5. 实施特色风貌塑造工程。
    (13)保护历史文化风貌。加快建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。按照应划尽划、应保尽保原则,推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作,对具有保护价值的县城片区和建筑全部认定公布、及时挂牌测绘建档、明确保护管理要求。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目,预先开展历史文化资源调查,组织专家评估论证,既要保护单体建筑,也要保护街巷街区、城镇格局。历史文化街区、历史地段等范围内以现状保留、微改造为主,严格控制新增建设量,严格控制建筑高度、体量,杜绝大拆大建和拆真建假,着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。(责任单位:住建局、文广局等)
    (14)加强城市设计。立足宏观、中观、微观三个层面、加强整体性城市设计,统筹城市建筑布局,协调自然景观渗透,保护传承历史文化,构筑城市空间美学和提升城市艺术气质。结合城市发展历史、山水自然要素和城市建成风貌等,高度提炼和总结城市的特色基因,结构性把握城市总体空间形态和格局,精心保护和系统设计城市的自然天际轮廓线、视线走廊、景观界面、构图轴线以及开放空间体系等,形成体现城市地域特征和时代风貌,具有特色的城市标识和城市形象。全面开展重点地段和重要节点的城市设计,对街道、建筑、小品、植被等空间环境要素进行整体统筹、协调,塑造良好的空间秩序和艺术效果。(责任单位:住建局等)
    (15)提升城市建筑水平。进一步强化建筑设计管理,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,合理控制大中城市中心城区建筑密度,治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象,防止破坏城市风貌。按照城市设计管理要求,新建建筑设计和既有建筑改造的方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合有关城市设计。重点加强对新建超大体量公共建筑、超高层建筑、重点地段建筑的管理。 (责任单位:发改委、住建局等)
    6. 实施城市韧性增强工程。
    (16)保障城市运行安全。全面梳理城市治理风险清单,落实城市运行及相关方面的安全生产责任,完善城市生命线系统建设运行监管机制,加强相关专业队伍建设,实现风险源头管理、过程监测 、预报预警、应急处置和系统治理。加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理,落实安全防范措施。扎实开展市政公用行业安全生产专项治理三年行动。推动高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位。(责任单位:发改委、住建局、应急管理局、卫健委、交通局、水利局、环保局等
    (17)系统治理排水防涝。坚持因城施策、系统治理,构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系和管理机制,基本消除防治标准内降雨条件下的内涝现象。治理修复河湖水系和生态空间,恢复并增加水空间,扩展县城及周边自然调蓄空间。实施管网和泵站建设(改造),逐步消除管网空白区,修复破损和功能失效的雨污水管网、排水防涝设施。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程,维持河湖自然形态,恢复和保持县城及周边河湖水系的自然连通和流动性。实施雨水源头减排,积极落实“ 渗、滞、蓄、净、用、排”措施。实施防洪提升,合理确定各级城市的防洪标准、设计水位和堤防等级,因地制宜实施防洪堤、护岸和截洪沟等工程。(责任单位:住建局、水利、环保局等)
    (18)加强工程质量安全。实行工程质量安全手册制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任,强化对工程建设全过程的质量监管和工程质量终身责任,突出建设单位质量安全首要责任。完善工程质量安全管理制度,鼓励采取政府购买服务的方式委托社会力量进行工程质量监督检查和抽测,探索工程监理企业参与监管模式。加强工程消防设计审查、验收和备案工作,落实建设、设计、施工、监理单位及技术服务机构工程消防安全主体责任。建立施工图消防技术审查、消防设施检测、现场评定等技术服务机构执业情况常态化抽查机制, 对投入使用的工程消防设施实行标识化管理。(责任单位:住建局、消防大队等)
   7.实施智慧城市创新工程。
    (19)提升城市管理水平。建设智慧城管指挥平台,加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价,及时响应、快速回应、有效解决群众关切问题。依托智慧城管指挥平台,实时掌控城市运行态势,全面提升跨区域、跨部门、跨领域的协同管理能力。加强域市管理执法队伍建设,推动城市管理、服务等向街道和社区下沉,推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”的管理机制。构建县城环境综合整治常态化机制,纵深推进县容环境整治专项活动,治理占道经营、违章搭建、交通秩序、广告店招、防盗窗、架空线、“蜘蛛网”等。(责任单位:住建局、公安局、民政局等)
    (20)推动传统基础设施智能化升级。加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设,对城镇供水、排水、供电、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。稳步推进5G 网络商用部署,加强人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设和在传统基础设施上的应用。促进新旧基础设施的高效连接和转化。加快推进智慧社区、智能小区和数字家庭建设。对社区公共设施进行数字化、网络化、智能化改造和管理,推动“互联网+政务服务”向社区延伸,打通服务群众的“ 最后一公里”。(责任单位:住建局、工信局、民政局、驻县通信单位等)
     (21)建设基础信息平台。推进城市信息模型(CIM)基础平台建设,构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施等的城市三维空间数据底板和信息开放集成环境,打造智慧城市基础操作平台。实施“城市大脑”示范工程,建立集感知、分析、服务、指挥、监督于行业领域广泛应用。利用各类基础信息平台数据,多维度刻画城市运行状态,多角度把握城市发展现状、发展方向,找准和解决影响人民群众获得感、幸福感、安全感的城市“疑难杂症”,提升城市治理智能化水平。(责任单位:发改委、住建局、公安局等)
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。县委、县政府成立县推进城市高质量发展工作领导小组,由县政府主要领导同志担任组长,相关领导同志担任副组长,县直相关部门为领导小组成员单位。成员名单如下:

组长:  万述幼  县委副书记、县政府县长

副组长:周丽敏  县委常委、组织部部长

伍述刚  县委常委、县政府常务副县

万义振  县政府副县长、公安局局长

向  坚  县政府副县长

成员:  桑  青  县卫健委主任

邵新生  县发改委主任

陈护华  县工业园区管委会主任

黄少华  县财政局局长

江贵明  县农业农村局局长

余朝松  县教育体育局局长

成伟华  县住建局局长

吕  遥  县工信局局长

罗  伟  县文广新旅局局长

徐怀忠  县自然资源局局长

江天水  县城市管理局局长

江火金  县民政局局长

张中令  县林业局局长

伍国才  县水利局局长

刘维敏  县环保局局长

刘充华  县交通运输局局长

潘应强  县公路分局局长

杨延胜  县供销社主任

陈康孙  县商务局局长

余传秀  县市场监管局局长

柳玲玲  团县委书记

黄华琴  县妇联主席

方成才  县政府信息办主任

王  志  都昌镇镇长

石国梁  大树乡乡长

刘东平  北山乡乡长

陈则斌  县政府办公室副主任

向炎初  县公安局党委委员、副局长

李华东  县公安局党委委员、交管大队大队长

邵剑虹  县广播电视台台长

彭晓明  县国盛集团董事长

柯尊钰  县移动公司经理

李辉德  县电信公司经理

江娟娟  县联通公司经理

领导小组办公室设在县住建局,成伟华同志兼任办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报批。

(二)明确工作责任。按照“体检先行、示范引路、统筹推进”的原则,建立完善技术标准体系,全面开展城市体检,聚焦短板弱项,针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案,为城市更新提供政策建议。以评估治理效果为导向,建立“一年一体检、五年一评估”的常态化体检评估机制。

(三)强化政策保障。精简城市更新项目审批事项和环节。加大城市更新项目用地保障,在符合国土空间规划前提下,有公共利益需要的,可按程序调整用地性质和用途。对于纳入城市更新项目库的项目,各地优先保障用地指标。属于城镇低效用地再开发利用范围内的土地,可采用收储、土地置换、引导进入土地二级市场、集中连片开发等方式分类处置。

(四)加大投入力度。研究出台公共资源、财政资金等激励政策,推动社会资本进入社区、街区等县城更新领域,探索房地产开发商和政府投融资企业转变为城市运菅商的新模式。充分利用地方政府专项债券、商业银行贷款等资金。

(五)做好舆论宣传。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,广泛采用“互联网+”、交互式、体验式等多种形式,收集民生诉求和市民建议,鼓励公众参与,营造良好舆论氛围、城市更新和城市高质量发展示范建设的重要意义和典型案例,充分调动社会各界参与城市体检评估、城市更新行动的积极性、主动性,造良好的社会氛围。


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